7月12日，國務院辦公廳同意并公布國家發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》(下稱《工作方案》)。

《工作方案》指出，在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質的有效手段。

《工作方案》提出，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋?span id="q88q0qq" class="keyword">近務工實現(xiàn)就業(yè)增收。

《工作方案》明確,實施以工代賑的建設領域和重點工程項目應涵蓋交通領域、水利領域、能源領域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域、城鎮(zhèn)建設領域、在生態(tài)環(huán)境領域、災后恢復重建領域。

在七大領域實施以工代賑

《工作方案》提出，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋?span id="q8qqq0q" class="keyword">近務工實現(xiàn)就業(yè)增收。

《工作方案》同時提出，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

《工作方案》明確了實施以工代賑的建設領域和重點工程項目范圍。具體來看：

在交通領域主要包括：高速鐵路、普速鐵路、城際和市域(郊)鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設施，機場，綜合交通和物流樞紐等。

在水利領域主要包括：水庫建設、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。

在能源領域主要包括：電力、油氣管道、可再生能源等。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域主要包括：高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。

在城鎮(zhèn)建設領域主要包括：城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務項目等。

在生態(tài)環(huán)境領域主要包括：造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態(tài)修復等。

在災后恢復重建領域主要包括：基礎設施恢復和加固、生產(chǎn)條件恢復、生活環(huán)境恢復等。

盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模

《工作方案》提出了四項重點工作任務，分別是：形成以工代賑年度重點項目清單;以縣域為主組織動員當?shù)厝罕妳⑴c;精準做好務工人員培訓;及時足額發(fā)放勞務報酬。

在形成年度清單方面，《工作方案》提出，相關部門要會同發(fā)改部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮工程項目特點、當?shù)厝罕妱展ば枨蟮?，?span id="qqqqqqq" class="keyword">國家層面列出適用以工代賑的重點工程項目，分領域形成年度項目清單，指導地方建立本地區(qū)適用以工代賑的項目清單，實行動態(tài)管理。

《工作方案》要求，各地區(qū)、各部門要在2022年啟動建設的重點工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設任務和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實施以工代賑。

在組織動員群眾參與方面，《工作方案》提出，重點工程項目業(yè)主單位、施工單位要明確項目所在縣域內可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向相關縣級人民政府告知用工計劃。

項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務溝通協(xié)調機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。

在做好務工人員培訓方面，《工作方案》提出，要依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。

在及時足額發(fā)放報酬方面，《工作方案》要求，相關地方人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。

《工作方案》還要求，施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，并送縣級相關部門備案。堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

擴大以工代賑投資規(guī)模

加大融資支持力度

《工作方案》強調，項目前期工作要明確以工代賑要求;項目建設環(huán)節(jié)要壓緊壓實各方責任;強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

為確保政策實施，《工作方案》提出將加大投入力度。擴大以工代賑投資規(guī)模，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

《工作方案》還提出，鼓勵各類金融機構依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。

此外，《工作方案》明確，相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有相關考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。

關鍵詞： 重點工程 以工代賑 交通水利能源 投資規(guī)模