重大新進(jìn)展，社?？ㄓ型虞d數(shù)字人民幣支付功能。近日，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)并提出，提升社會(huì)保障卡社銀聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平，探索推進(jìn)社會(huì)保障卡加載數(shù)字人民幣支付功能。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“現(xiàn)在社保卡的非社保應(yīng)用其實(shí)很少，如果社保卡上直接加載了數(shù)字人民幣支付功能，相當(dāng)于給社?？ㄒ餐卣沽藨?yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，數(shù)字人民幣“貼一貼”功能實(shí)現(xiàn)硬件錢包與軟錢包綁定、智能合約功能優(yōu)勢(shì)能夠幫助社?？ǜ玫匕l(fā)揮金融支付功能，讓百姓花社?？ǖ腻X更便捷、用處更多。”

值得關(guān)注的是，在數(shù)字人民幣的頂層設(shè)計(jì)中，通過加載不影響貨幣功能的智能合約，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字人民幣的可編程性，使數(shù)字人民幣在確保安全與合規(guī)的前提下，可以根據(jù)交易各方商定的條件、規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)支付交易。這項(xiàng)功能加載在社?？ㄉ希湍軌?qū)崿F(xiàn)高效的、靶向精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放，為防止惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”提供了解決方案。

數(shù)字人民幣與社?？ǖ娜诤夏軌蚋鞅M所長(zhǎng)

在社?？虞d數(shù)字人民幣支付功能的想法由來已久。在2020年8月扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上就曾提出，“要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通”。

中國(guó)銀行數(shù)字貨幣辦公室首席業(yè)務(wù)經(jīng)理李欣表示，在社?？ㄉ霞虞d數(shù)字人民幣支付功能，不僅能實(shí)現(xiàn)社?？☉?yīng)用拓展的破局，又能夠加快推進(jìn)數(shù)字人民幣的普及。數(shù)字人民幣與社?？ǖ膬烧呷诤霞仁谴髣?shì)所趨，歷史交匯，也是各盡所長(zhǎng)，為國(guó)為民，更是走好我國(guó)特色金融發(fā)展道路的新實(shí)踐，提升普惠金融水平和人民群眾獲得感。

此次，人社部發(fā)布的《通知》要求，提升社會(huì)保障卡社銀聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平，探索推進(jìn)社會(huì)保障卡加載數(shù)字人民幣支付功能。對(duì)此，李欣認(rèn)為，“數(shù)字人民幣作為供給側(cè)金融創(chuàng)新工具，其高效便捷、穩(wěn)定安全，廣泛適用的特性與覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系的新要求具有天然的契合性，數(shù)字人民幣與社會(huì)保障深度融合符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與方向。”

值得一提的是，目前第三代社保卡具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、金融支付、城市交通等功能，是持卡人享受人力資源社會(huì)保障和其他公共服務(wù)權(quán)益的重要載體，具有發(fā)行量大、應(yīng)用場(chǎng)景多、使用頻次高等特點(diǎn)。

記者了解到，前期，中行設(shè)計(jì)了第三代社保卡加載數(shù)字人民幣硬件錢包的方案，將進(jìn)一步探索提升基于個(gè)人社保數(shù)字身份的城市公共服務(wù)載體的應(yīng)用推廣表現(xiàn)形式。

據(jù)李欣介紹，中行設(shè)計(jì)的第三代社?？虞d數(shù)字人民幣硬件錢包的表現(xiàn)形式將不僅停留在物理卡片形式，還會(huì)策劃推出適合各種新場(chǎng)景、各類人群使用的新形態(tài)，諸如手環(huán)、隨身標(biāo)簽等等，會(huì)將使用場(chǎng)景擴(kuò)大至民生消費(fèi)場(chǎng)景、養(yǎng)老場(chǎng)景、繳費(fèi)領(lǐng)域場(chǎng)景、交通出行場(chǎng)景及待遇領(lǐng)取場(chǎng)景，將服務(wù)更為廣闊的社會(huì)群體。這不僅能實(shí)現(xiàn)社?？☉?yīng)用拓展的破局，又能夠加快推進(jìn)數(shù)字人民幣的普及，產(chǎn)生雙贏的倍增效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)高效的、靶向精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放

實(shí)際上，社?？ǖ墓δ苓h(yuǎn)比我們認(rèn)為的更多，其不僅僅應(yīng)用于醫(yī)院場(chǎng)景，還是發(fā)放各類補(bǔ)貼、社保待遇等服務(wù)的載體。

例如，2022年1月國(guó)家發(fā)展改革委等21部門10日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。2022年9月《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》明確了上海市、江蘇省、浙江省與安徽省共同推進(jìn)以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。

目前全國(guó)各地正陸續(xù)開展第三代社保卡換發(fā)工作，第三代社保卡具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、金融支付、城市交通等功能，是持卡人享受人力資源社會(huì)保障和其他公共服務(wù)權(quán)益的重要載體。

某大行人士向記者表示，數(shù)字人民幣在政府?dāng)?shù)字化和智能化治理中具有特殊優(yōu)勢(shì)。以財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放為例，國(guó)家每年有大量用于民生保障的財(cái)政補(bǔ)貼資金向基層群眾發(fā)放，為減少跑冒滴漏、提高資金發(fā)放效能，政府希望能減少中間環(huán)節(jié)、監(jiān)控資金流向，針對(duì)部分補(bǔ)貼類型還希望能限定使用范圍(如低保補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等)。

例如，低保補(bǔ)貼希望其用于日常消費(fèi)而限制其高消費(fèi)、良種補(bǔ)貼希望在特定時(shí)間專項(xiàng)用于購買種子等等。在現(xiàn)有技術(shù)模式下，政府花費(fèi)了很大成本用于監(jiān)督管理，但即便如此，補(bǔ)貼資金發(fā)放到人后，也沒有能力決定某個(gè)人是否一定使用、是否一定在限定時(shí)間或限定范圍內(nèi)使用。

2019年、2020年，財(cái)政部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》(財(cái)監(jiān)〔2019〕11號(hào))及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)辦〔2020〕37號(hào))，明確提出了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)“一卡通”，以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，摸清“錢從哪來”、“發(fā)到哪去”、“發(fā)了多少”，整治“卡出多行”、“人卡分離”等管理問題，規(guī)范資金的發(fā)放和使用。

數(shù)字人民幣的智能合約技術(shù)為解決這一難題提供了可能性。上述大行人士指出，“如果采用數(shù)字人民幣，可以利用智能合約技術(shù)的可編程特性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政直達(dá)，也將很容易約束該筆補(bǔ)貼資金的使用范圍、使用時(shí)間等，實(shí)現(xiàn)高效的、靶向精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放，把好鋼用在刀刃上，真正起到‘促消費(fèi)、 保民生’的作用。”

關(guān)鍵詞： 社?？ㄆ?/a> 數(shù)字人民幣 數(shù)字人民幣支付功能 人力資源