21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳文汐 武漢報(bào)道全國目前僅有兩座將要沖刺GDP兩萬億的城市——武漢、杭州。

(資料圖片僅供參考)

2022年，武漢和杭州的GDP分別為18866.43億元和18753億元，距離兩萬億俱樂部，只剩下臨門一腳。

武漢和杭州，一個(gè)地處中國中部的地理中心，一個(gè)位于經(jīng)濟(jì)最為活躍的長三角地區(qū)，均是多重戰(zhàn)略加身的重要城市。兩座城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有著明顯差異，武漢是老牌制造業(yè)城市，擁有渾厚的工業(yè)底蘊(yùn)；杭州則以服務(wù)業(yè)見長，是競爭“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的有力選手。

相互之間的差異和各自的優(yōu)勢，讓武漢與杭州之間的角逐賽延續(xù)多年。近十年來，兩座城市的經(jīng)濟(jì)排位賽曾三次扭轉(zhuǎn)局面。去年，武漢以113億元的優(yōu)勢再次反超杭州。

2023年過半，武漢和杭州新一輪的“卡位戰(zhàn)”已初見端倪。目前，杭州又一次暫居上風(fēng)，但武漢也在逐步縮小差距，上半年兩者之間的GDP差距不過百億元。

等候在兩萬億門前的武漢和杭州，誰能夠率先過線？誰又能在今年全年的競速中守住優(yōu)勢？

十年來三次互超

如果將時(shí)間線拉長，杭州與武漢的相互追逐已經(jīng)由來已久。

2012年以前，杭州GDP已經(jīng)多年保持在全國十強(qiáng)的位置，而武漢自1990年跌出十強(qiáng)后，一直在第10至20名的區(qū)間起伏。隨后，武漢搶抓住沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部分向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的契機(jī)，在2012年終于重回到GDP十強(qiáng)方陣，彼時(shí)的杭州在排名上也稍有后退，多種因素下，這成為了近十年來武漢對杭州的第一次反超。

武漢在這一場翻身仗后士氣更盛，2014年，武漢領(lǐng)先杭州一步，率先進(jìn)入萬億俱樂部，成為中部地區(qū)首個(gè)GDP萬億之城。當(dāng)時(shí)的武漢市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士稱，這比原計(jì)劃提前了一年。值得一提的是，與武漢同年突破萬億的還有成都，而武漢以12.88億元的微弱優(yōu)勢超越了成都，在全國15個(gè)副省級城市中僅次于廣州和深圳，堪稱是高光時(shí)刻。杭州則是在隨后的2015年突破萬億元門檻，成為全國第10個(gè)進(jìn)入萬億俱樂部的城市。

武漢這一次反超，將優(yōu)勢延續(xù)了8年。2012-2019年期間，武漢的經(jīng)濟(jì)總量一直領(lǐng)先于杭州，且優(yōu)勢呈波動式擴(kuò)大趨勢，在2018年達(dá)到峰值。當(dāng)年，武漢將與杭州的差距拉開到了1338億元，這也是兩座城市之間近年來的最大差值。

2020年的轉(zhuǎn)折點(diǎn)眾所周知，疫情的到來讓武漢措手不及，這一年，武漢GDP遭遇負(fù)增長，同比下降4.7%；而杭州同年的經(jīng)濟(jì)增速為3.9%，快于全國平均線，杭州再一次超越了武漢。

疫情對于武漢無疑是一次重創(chuàng)，當(dāng)年，武漢三次產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、就業(yè)增速均為負(fù)值。彼時(shí)的杭州已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嶄露頭角，2020年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長13.3%，高于GDP增速9.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重為26.6%。

隨后兩年里，武漢努力從疫情中恢復(fù)。就在去年，武漢實(shí)現(xiàn)了對杭州的再次反超。這一次反超出乎意料，在年末揭曉成績前沒有人能提前預(yù)知，因?yàn)榛赝?022年前三季度，杭州的領(lǐng)先優(yōu)勢一直十分明顯，前三季度數(shù)據(jù)出爐時(shí)，杭州還有著超400億元的優(yōu)勢。但最終，武漢和杭州2022年的GDP定格在18866.43億元和18753億元，武漢以113億元的優(yōu)勢重回到全國第8的位置。

步入2023年，成都已經(jīng)是兩萬億俱樂部的成員，等候在兩萬億門前聚光燈下的，全國目前僅有武漢和杭州兩座城市。沖刺兩萬億目標(biāo)，誰會率先晉級？

從兩座城市今年提出的目標(biāo)來看，武漢信心更足。武漢市2023年政府工作報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)增長6.5%以上的預(yù)期目標(biāo)，若順利達(dá)成，武漢將在今年成功晉級。武漢市領(lǐng)導(dǎo)也曾公開表示過，將在今年沖刺GDP兩萬億元。相比之下，杭州的目標(biāo)略顯保守，杭州市2023年政府工作報(bào)告中提出的預(yù)期增長目標(biāo)為5%以上，即使達(dá)到這一目標(biāo)，今年的GDP距離兩萬億還有一段差距。

2023已經(jīng)過半，武漢與杭州之間的追逐賽又有了一些新的端倪。今年上半年，武漢和杭州分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9503.33億元和9602億元，杭州又一次暫居上風(fēng)，但二者之間的差距不過百億。目前來看，武漢和杭州誰能夠在今年全年守住優(yōu)勢，還不能早早下定論。

角逐賽誰會領(lǐng)先？

若要說武漢和杭州誰能夠在今年達(dá)成兩萬億目標(biāo)，其實(shí)兩座城市均有很大可能。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，按照往年經(jīng)驗(yàn)，大部分城市下半年GDP都會比上半年更高，下半年大概占到全年GDP的55%左右?！叭粢猿Ｒ?guī)規(guī)律和兩座城市近年來的發(fā)展軌跡來看，武漢和杭州今年都有突破兩萬億的可能?！?/p>

結(jié)合去年的經(jīng)濟(jì)總量來計(jì)算，武漢和杭州要突破兩萬億，今年全年的增速需要分別達(dá)到6.1%、6.7%左右，杭州看似壓力更大。但從另一個(gè)角度分析，杭州去年下半年增速不過2%，而武漢超過了4%，低基數(shù)背景下杭州下半年更容易實(shí)現(xiàn)高增速。

從今年上半年的增速走勢來看，杭州GDP增幅較一季度擴(kuò)大，上半年實(shí)現(xiàn)增速6.9%，已經(jīng)超出了預(yù)期的目標(biāo)值。而武漢上半年GDP增速為5.0%，低于全國5.5%的平均線，距離全年定下的目標(biāo)還有一段差距。

上半年武漢落后于杭州的原因，與兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異有很大關(guān)系。對比來看，武漢第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)相比杭州基礎(chǔ)更扎實(shí)，杭州的優(yōu)勢則在于第三產(chǎn)業(yè)，其中以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表。

上半年，杭州發(fā)揮出服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值6748億元，高出武漢978億元，同比增長9.3%。與之對應(yīng)，杭州消費(fèi)市場也在加速復(fù)蘇，上半年社會消費(fèi)品零售總額3725億元，同比增長8.7%，比一季度提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)。

秦尊文認(rèn)為，今年上半年多個(gè)假期刺激了服務(wù)業(yè)和消費(fèi)市場，從全國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的特征來看，上半年服務(wù)業(yè)也明顯快過工業(yè)，杭州由此突顯出優(yōu)勢。

相比之下，武漢上半年并未發(fā)揮出工業(yè)上的優(yōu)勢，規(guī)上工業(yè)增加值增速為2.1%，全市36個(gè)行業(yè)大類中只有近半數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了正增長。這一增速在湖北省內(nèi)以及在所有萬億GDP城市中都不算突出。

湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)分析，武漢工業(yè)低增速主要緣于汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的影響，武漢在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)型相比其他城市稍顯滯后，導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)目前仍面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期。不過，近幾年東風(fēng)、嵐圖、小鵬等車企均在武漢布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，后續(xù)投產(chǎn)后可能會扭轉(zhuǎn)局面，武漢應(yīng)該繼續(xù)加大在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上的政策力度。

不可否認(rèn)的是，盡管武漢上半年工業(yè)增速不高，但相比杭州，武漢二產(chǎn)的優(yōu)勢仍然明顯。上半年，武漢第二產(chǎn)業(yè)增加值3544.15億元，仍比杭州高出841億元。且武漢部分高技術(shù)制造業(yè)的表現(xiàn)突出，其中電氣機(jī)械和器材制造業(yè)同比增長12.5%，工業(yè)機(jī)器人、3D打印設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長55.2%、18.8%，新興動能的釋放展現(xiàn)出武漢工業(yè)發(fā)展的后勁和潛力。

“三駕馬車”方面，在投資和消費(fèi)上，武漢和杭州均超出全國平均增速水平，可見兩座城市地處中部地理中心和長三角城市群的優(yōu)越位置，內(nèi)需市場具備廣闊前景。從外貿(mào)情況來看，武漢和杭州均出現(xiàn)負(fù)增長，分別為-7.6%和-0.25%，武漢的降幅更為明顯。杭州作為沿海城市，近年來在跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展上表現(xiàn)突出，外貿(mào)發(fā)展相對穩(wěn)定；武漢經(jīng)濟(jì)外向性相對不足，外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。

總的來看，武漢和杭州能多年延續(xù)你追我趕的勢頭，也證明兩座城市的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色、各有所長，這也是中國城市化發(fā)展進(jìn)程中的色彩。要晉級兩萬億，兩座城市需要在下一階段的城市競爭中進(jìn)一步突顯自身優(yōu)勢。

各自出招沖刺兩萬億

要沖刺兩萬億，武漢和杭州下一步的棋怎么走？

目前，杭州已在7月下旬召開市委十三屆四次全體（擴(kuò)大）會議，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，武漢也就下半年作出了展望。兩座城市關(guān)注的重點(diǎn)方向，均體現(xiàn)出了“揚(yáng)長補(bǔ)短”的思路。

例如，杭州在“揚(yáng)優(yōu)勢”上提出，要充分激發(fā)消費(fèi)活力，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資，確保優(yōu)勢指標(biāo)能高則高、多做貢獻(xiàn)；在“補(bǔ)短板”方面提出，要全力攻堅(jiān)規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口，確保落后指標(biāo)迎頭趕上、不拖后腿。

近年來，杭州已經(jīng)成功躋身全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一方陣，但制造業(yè)的發(fā)展相對弱勢。從數(shù)據(jù)上看，杭州第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，已從2006年的50.6%下降至2022年的30.0%。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，杭州下一步發(fā)力的重點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及如何將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的先行優(yōu)勢與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)革新相結(jié)合，推動數(shù)實(shí)融合發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)亦是武漢提出的重點(diǎn)，也是要“揚(yáng)長”的方面。武漢提出，加快發(fā)展光電子、汽車、生物三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動先進(jìn)制造業(yè)突破提升。做大做優(yōu)做強(qiáng)光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化本地配套和創(chuàng)新研發(fā)，大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造具有國際競爭優(yōu)勢的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，武漢也在加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提出打造一流營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。主動聚焦解決企業(yè)發(fā)展中存在問題和困難，積極幫助企業(yè)紓困解難。

“武漢目前還缺乏杭州所擁有的參天大樹型的民營企業(yè)，所以要著力補(bǔ)民營經(jīng)濟(jì)短板。”秦尊文表示，補(bǔ)短板是武漢沖刺兩萬億的關(guān)鍵，要補(bǔ)民營經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)工業(yè)增速、補(bǔ)服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步改善投資和消費(fèi)環(huán)境，提振市場信心。

無論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)的競爭，人才和科技都是其中的重點(diǎn)，今年武漢和杭州均就科技創(chuàng)新提出了目標(biāo)。

從人才高校資源來看，武漢更具優(yōu)勢。兩座城市的2022年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，武漢普通本專科在校學(xué)生高達(dá)110萬，是杭州的1.9倍，同時(shí)武漢擁有眾多的高校和科研院所。但杭州在科研企業(yè)和人員上更勝一籌。數(shù)據(jù)顯示，2021年杭州有研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D活動）的企業(yè)共計(jì)2902家，是武漢的2.9倍；相關(guān)科研人員達(dá)10.8萬，是武漢的1.9倍。

武漢在政府工作報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)，自身“科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化還不充分”“科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高”；杭州則提及“重大項(xiàng)目儲備不足”“科創(chuàng)重器偏少”，可見兩座城市的科創(chuàng)優(yōu)勢和短板各有不同。

曾剛認(rèn)為，杭州科創(chuàng)的薄弱點(diǎn)在于源頭創(chuàng)新，未來應(yīng)該考慮如何將重點(diǎn)城市的科技成果結(jié)合本地的資本力量形成轉(zhuǎn)化機(jī)制，聯(lián)合外地建設(shè)一些實(shí)驗(yàn)室，做飛地創(chuàng)新中心。而武漢研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系完備，但產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)系不夠緊密，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)學(xué)研一體化是未來的發(fā)力重點(diǎn)。

誠然，武漢與杭州的競逐還存在許多的變量，但城市之間并不是只有你輸我贏，從分析中也能看出，武漢和杭州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科創(chuàng)能力上都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有著合作共贏的空間。今年6月，武漢黨政代表團(tuán)就赴杭州進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并召開招商推介會，現(xiàn)場簽約一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，與杭州形成資源鏈接。

而GDP也并非是“論英雄”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在秦尊文看來，GDP只是體現(xiàn)城市綜合實(shí)力中的一個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模外，也要進(jìn)一步提升城市綜合治理水平，從而提升發(fā)展質(zhì)量。

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