近日，一個新機構(gòu)的設(shè)立成為輿論焦點——民營經(jīng)濟發(fā)展局。

“組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題等”，這是該局的職能定位。

為了服務民營企業(yè)，專門單設(shè)機構(gòu)，僅就這一動作本身，就凸顯了國家對民營企業(yè)的重視，對民營企業(yè)家的尊重。

(資料圖)

（一）

“實際上，在國家層面上是缺少一個這樣的機構(gòu)，從發(fā)展的角度而不是管理的角度，思考民營經(jīng)濟的問題?！?/p>

此前，國內(nèi)和民營企業(yè)打交道的主要是全國工商聯(lián)，其被形象稱為“民營企業(yè)的娘家人”。但全國工商聯(lián)主要起到溝通協(xié)調(diào)作用，要真正支持民營企業(yè)，還有賴別的部委。

中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱表示，國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營經(jīng)濟發(fā)展局以后，從組織體系上給民營企業(yè)的發(fā)展提供了一個保障，能夠更好解決民營企業(yè)遇到的一些困難。

好事辦好，需要合力。民營經(jīng)濟發(fā)展涵蓋事項龐雜，從金融、財稅到環(huán)保、各類行政許可，涉及我國整體經(jīng)濟社會運行的多個領(lǐng)域、多個方面。一段時間以來，著眼于此的各種支持政策不少，但在落實中往往需要多部門、跨部門聯(lián)合推進，政策打架或工作步調(diào)不一致等情況不時出現(xiàn)。

“鐵路警察、各管一段”，容易導致經(jīng)營主體發(fā)展預期不穩(wěn)定。摸不準政策的脈，或看上去是“利好”走著走著就成了“利空”，都不利于經(jīng)營主體形成長遠的發(fā)展信心。

從這個意義上說，民營經(jīng)濟發(fā)展局的設(shè)立，既是出于“制度形成合力才奏效”的理論考量，本身也彰顯著強烈的問題導向。從組織建制層面完善治理結(jié)構(gòu)，打通政策對接步驟和相應配套，常態(tài)化地、面對面地了解企業(yè)面臨的具體問題和真實困難，充分傳達中央關(guān)于民營經(jīng)濟的精神，都可以讓“陽光雨露”更好惠澤萬千經(jīng)營主體。

（二）

市場經(jīng)濟、現(xiàn)代經(jīng)濟，很大程度是預期經(jīng)濟。

所謂預期，從經(jīng)濟學意義上講，是指人們對某一經(jīng)濟變量未來變動趨勢所做的預測和估計，是人的一種心理行為。上世紀五六十年代，經(jīng)濟學家菲利普斯在一篇討論惡性通貨膨脹的文章中，首次提出了“適應性預期”的概念，即人們對未來的預期是基于過去經(jīng)驗做出的，并不斷對預期與現(xiàn)實的誤差進行調(diào)整矯正。

隨著研究深入，“諾貝爾經(jīng)濟學獎得主”盧卡斯在此基礎(chǔ)上又提出了“理性預期”，強調(diào)預期是前瞻性的，是基于所有時時更新的信息形成的合理預期。這一概念對于整個經(jīng)濟學研究和宏觀政策制定都產(chǎn)生了革命性影響。

學界的一系列研究表明，良好的預期，是市場主體投融資決策、擴大生產(chǎn)等全部經(jīng)濟活動的核心標的，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基石。如果經(jīng)營主體缺乏穩(wěn)定的預期與信心，就不會考慮長期資本支出和擴大再生產(chǎn)，更不用說搞長期創(chuàng)新研發(fā)。

其中，民營企業(yè)作為在市場中自主決策、自由競爭、自負盈虧的經(jīng)濟主體，具有突出的靈活性、創(chuàng)新性和競爭性，對風險的感知也更為敏感。一旦出現(xiàn)“風吹草動”，利潤預期收窄，企業(yè)投資意愿就會出現(xiàn)萎縮，這也是經(jīng)濟學家反復提醒的“資產(chǎn)負債表收縮”。

千方百計穩(wěn)定預期，引導經(jīng)營主體對國家發(fā)展大勢、經(jīng)濟景氣循環(huán)形成合理預期，至關(guān)重要。

（三）

最大限度賦予民營經(jīng)濟發(fā)展以確定性，穩(wěn)定廣大經(jīng)營主體預期，始終是黨和國家重要的政策方向。

從“必要的、有益的補充”，到“重要組成部分”；從“兩個毫不動搖”，到“三個沒有變”，幾十年間，民營經(jīng)濟的政治地位、經(jīng)濟地位與法律地位不斷得以明確和重視，民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的重要性不斷得到提升。

2005年，國務院發(fā)布“非公經(jīng)濟36條”。這是新中國成立以來第一部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，被外界看作是民營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的標志。

2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，將尊重和保護企業(yè)家的重要性提到新高度。

2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境多層面力挺民營經(jīng)濟。

2023年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，立足第二個百年奮斗目標，鮮明提出民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。

……

可以說，黨和國家支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的大政方針是一以貫之的，原則立場是旗幟鮮明的，關(guān)切民營企業(yè)遭遇的各種難點痛點，就是希望民營經(jīng)濟能踏踏實實安心發(fā)展。

（四）

今年上半年，民間投資下降0.2%；前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降18.8%，私營企業(yè)更是下降21.3%。

總體來看，當前我國正處在經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性問題、周期性矛盾交織疊加，不少企業(yè)面臨著一些問題和困難?，F(xiàn)實經(jīng)營壓力和相對低迷態(tài)勢下，不少民營企業(yè)家的預期仍然較弱。

對此，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴一針見血指出：“現(xiàn)在民營企業(yè)面臨的問題，實際上不是政策框架存在什么重大漏洞，而是一些隱形的障礙?！边@種隱形“玻璃門”“彈簧門”是民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的最大不公平，也在無形中拉低著它們對于政策效果的預期。

更要看到，落實梗阻之外，政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性，對穩(wěn)定民企預期也具有重要作用。

在中國財政科學研究院近期完成的一項企業(yè)成本大型調(diào)研活動中，對全國17000多家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)當前反映最為強烈的成本壓力，除可見的要素成本以外，更多集中于各種不確定性帶來的隱性成本，這種成本是一種“不可預期成本”，主要源于企業(yè)對未來預期的不確定。輿論場上，“私營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等否定民營經(jīng)濟的荒謬論調(diào)不時抬頭，也在無形中加重了企業(yè)的思想負擔。

媒體在京津冀、長三角、珠三角等多地調(diào)研顯示，不折騰是企業(yè)家的共同心聲。經(jīng)常和民營企業(yè)家打交道、聊一聊，就能發(fā)現(xiàn)，他們雖身處大江南北、各行各業(yè)，但有幾點普遍的心態(tài)與訴求——“我們不怕競爭，就怕沒有公平的競爭環(huán)境”“我們無需法外開恩，最可靠的、最根本的保障，就是法治的保障?！?/p>

（五）

“制度是啟動效率的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要源泉。”

根據(jù)制度經(jīng)濟學觀點，穩(wěn)定預期，關(guān)鍵要靠穩(wěn)定的制度供給。

由此審視民營經(jīng)濟發(fā)展局的設(shè)立，既有利于及時回應民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境，同時這一舉措本身就是一個強烈的確定性信號，對于提振民營企業(yè)信心將會起到明顯作用。

但業(yè)內(nèi)學者也指出，穩(wěn)定民企預期不可能一蹴而就，需要持續(xù)用力，久久為功，尤其要避免搞“運動式”地促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，而是一定要按照市場化和法治化的規(guī)律，真正把好政策落實到位。具體而言——

法治保障上，馳而不息破除隱性壁壘、實現(xiàn)平等對待、穩(wěn)定政策環(huán)境，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，讓不同規(guī)模的經(jīng)營主體，都能安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，這是民營企業(yè)的核心需求，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。

宏觀政策上，全力確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性，避免政策大起大落擾亂預期，特別是在政府管控標準、財政資金投入、稅費政策優(yōu)惠等方面保持穩(wěn)定，要讓廣大民營企業(yè)敢于作出戰(zhàn)略性和長期性的決策安排。

營商環(huán)境，持續(xù)推動“放管服”改革，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全民營企業(yè)與政府的溝通反饋機制，完善投訴處理機制，提高行政權(quán)力運行的透明度。

“行勝于言，質(zhì)勝于華。”

穩(wěn)預期、提信心，要靠科學有效的頂層設(shè)計、制度設(shè)計、政策設(shè)計，以制度層面的可預見性提升市場、社會面對未來的確定性。同時，更靠務實、高效、有力、不打折扣的落實，來彰顯出系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。

（六）

信心，比黃金更重要。

截至5月底，中國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)超過5000萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。大大小小的經(jīng)營主體，如毛細血管遍布神州大地，匯聚起中國發(fā)展的強勁動能。

民營經(jīng)濟撐起中國經(jīng)濟的“半壁江山”。對此，業(yè)界一直有“56789”的說法，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

從“0”到“56789”的發(fā)展奇跡，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟的強大潛能，彰顯了民營經(jīng)濟“有陽光就燦爛”的旺盛生命力。

以專職機構(gòu)設(shè)立為抓手，推動扶持民營經(jīng)濟的重大舉措早落地真見效，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家輕裝上陣，相信“5000萬”朵浪花一定能活力充盈、澎湃向前。

來源：北京日報客戶端 評論員 雨馨

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