讓基層干部“脫虛向?qū)崱备凶鳛?/h1>

2023-09-08 15:52:52　　來源：重慶日?qǐng)?bào)

“以前什么事都落在社區(qū)，我們一年要開200多種證明材料，現(xiàn)在基本上不用開那些證明材料了?！?月31日，大竹林街道星匯社區(qū)書記鄧琴告訴記者，得益于“四清單一目錄”的實(shí)施，如今，社區(qū)工作人員的“擔(dān)子”明顯減輕，騰出了更多時(shí)間和精力滿足居民的精細(xì)化需求。

鄧琴口中的“四清單一目錄”，是市民政局在今年6月27日印發(fā)的涉村（社區(qū)）事項(xiàng)“四清單一目錄”（2023年版），明確了村（社區(qū)）到底該做什么、不做什么的問題。

(相關(guān)資料圖)

主題教育開展以來，由市委辦公廳牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市政府辦公廳、市委組織部、市民政局等21家責(zé)任單位參與的防止形式主義突出問題為基層減負(fù)專項(xiàng)整治在重慶展開。印發(fā)的《防止形式主義突出問題為基層減負(fù)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》聚焦問題清單和典型案例，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、靶向發(fā)力，清單管理、閉環(huán)整治，圍繞嚴(yán)守精文減會(huì)硬杠杠、持續(xù)推進(jìn)提升基層治理效能、加大數(shù)字應(yīng)用管理力度、建立健全工作機(jī)制等，提出4方面20條措施。

記者從市委辦公廳獲悉，目前，專項(xiàng)整治已完成14項(xiàng)內(nèi)容，整改完成率70%，有力糾治了一批基層治理中存在的不良現(xiàn)象和形式主義突出問題。

“四清單一目錄”

明確村（社區(qū)）權(quán)責(zé)職責(zé)

“四清單一目錄”包括重慶市行政村（社區(qū)）的工作事項(xiàng)清單與工作負(fù)面事項(xiàng)清單、重慶市村（社區(qū)）依法出具證明事項(xiàng)清單、重慶市不應(yīng)由村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)清單，以及重慶市村（社區(qū)）工作機(jī)制掛牌指導(dǎo)目錄，明確了村級(jí)組織40項(xiàng)依法履職事項(xiàng)，34項(xiàng)依法協(xié)助配合事項(xiàng)；社區(qū)組織33項(xiàng)依法履職事項(xiàng)，35項(xiàng)依法協(xié)助配合事項(xiàng)。

同時(shí)，明確了32項(xiàng)不應(yīng)出具的證明事項(xiàng)，最大限度減少了村（社區(qū)）出具證明。此外，還明確了村（社區(qū)）外部只懸掛黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織4個(gè)標(biāo)牌和新時(shí)代文明實(shí)踐站1個(gè)標(biāo)識(shí)，堅(jiān)決杜絕村（社區(qū)）牌子“成摞摞”的情況。

“俗話說‘社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝’。過去，一個(gè)路燈不亮，都要找社區(qū)干部。更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將巡查化糞池、井蓋等事項(xiàng)都納入對(duì)社區(qū)的考核中，搞得基層苦不堪言。雖然這是個(gè)案，但反映出很多‘怪象’不合理不合法，甚至有些荒唐。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“四清單一目錄”為村級(jí)組織和社區(qū)組織厘清了“主業(yè)”，劃出了“紅線”，讓基層工作者更能“甩開膀子”干事了。

“比如，現(xiàn)在明確規(guī)定，村（社區(qū)）不是行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、生產(chǎn)安全管理等7類事項(xiàng)的責(zé)任主體。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將限時(shí)整改考核評(píng)價(jià)體系，村（社區(qū)）的工作人員也就不用為此苦惱了?！痹撠?fù)責(zé)人還表示，“四清單一目錄”的出臺(tái)只是第一步，下一步，市民政局將花大力氣指導(dǎo)相關(guān)工作落實(shí)落地。

建立“無會(huì)日”

讓基層干部“到群眾中去”

8月23日星期三，一大早，大足區(qū)龍崗街道龍崗村黨支部書記、主任李文菊就走訪群眾去了?！笆樟说竟龋R上就要準(zhǔn)備種冬菜了。我得抓緊時(shí)間走訪農(nóng)戶，確定種植面積，才好育秧撒。”李文菊是村里的書記，也是當(dāng)?shù)氐亩朔N植“帶頭人”，有公職的她能在工作日專門走訪群眾，之前并不多見。

“以前，會(huì)議比較多。有時(shí)候，一天要開好幾場(chǎng)會(huì)，完全應(yīng)付不過來，但是會(huì)上安排的各項(xiàng)工作又很重要，都需要基層落實(shí)?！崩钗木仗寡?，基層會(huì)議多、文件多、迎檢多，時(shí)常感到疲于應(yīng)付。

為了讓李文菊這樣的基層干部從“文山會(huì)?！泵撾x出來，指引他們到群眾最需要的地方去，近期大足區(qū)建立了“無會(huì)日”制度。

“我們建立‘無會(huì)日’制度，就是希望不斷改黨風(fēng)、轉(zhuǎn)政風(fēng)、樹形象，讓黨員干部有更多時(shí)間和精力到基層，為群眾紓困解難?！贝笞銋^(qū)委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)級(jí)“無會(huì)日”是每周星期三?！盁o會(huì)日”期間，除區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全會(huì)、區(qū)兩會(huì)等會(huì)議外，區(qū)委區(qū)政府原則上不舉行全區(qū)性會(huì)議活動(dòng)，不舉行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議活動(dòng)，區(qū)級(jí)部門原則上不舉行系統(tǒng)性會(huì)議活動(dòng)。

同時(shí)，大足區(qū)還建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，設(shè)立了8個(gè)基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期反饋收文、參會(huì)、迎檢、安裝政務(wù)App等情況，動(dòng)態(tài)掌握苗頭性、傾向性問題，對(duì)推動(dòng)精文減會(huì)不力，甚至出現(xiàn)“反彈”的單位，實(shí)行預(yù)警提醒、約談通報(bào)，并將發(fā)現(xiàn)的問題納入“八張問題清單”系統(tǒng)進(jìn)行閉環(huán)管控。

隨后，各街道也根據(jù)實(shí)際情況建立了“無會(huì)日”。“街道黨工委確定周五為‘無會(huì)日’，我們還重新優(yōu)化了年度會(huì)議計(jì)劃，從源頭上減少會(huì)議數(shù)量、提升會(huì)議質(zhì)量。”龍崗街道黨工委書記霍應(yīng)康說，如今，街道不會(huì)因一兩個(gè)重要程度不高的議題單獨(dú)開會(huì)；對(duì)調(diào)查研究不夠充分、方案不夠完善、前期準(zhǔn)備不到位，難以達(dá)到預(yù)期效果的會(huì)議，一律不予召開，防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會(huì)和走過場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。今年來，該街道涉及村（社區(qū)）的會(huì)議數(shù)量減少30%以上。

實(shí)行計(jì)劃管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

規(guī)范發(fā)文渠道“一個(gè)口子出”

“近期，木洞鎮(zhèn)周平均收文較上半年減少60%?！?月1日，巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)黨政辦工作人員何妍潔，給巴南區(qū)委辦督查室發(fā)去信息。

木洞鎮(zhèn)是市級(jí)在巴南區(qū)設(shè)置的整治形式主義為基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，也是巴南區(qū)“精文減會(huì)”區(qū)級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。每到周五，何妍潔都會(huì)通過“巴南區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)綜合辦公平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)當(dāng)周收文情況和會(huì)議情況，然后反饋到區(qū)委辦。

“變化太大了。以前，平臺(tái)上有通知公告、郵件、電子公文三個(gè)板塊，有時(shí)候大量?jī)?nèi)容混在一起，很容易把一些重要信息漏掉?，F(xiàn)在，平臺(tái)上的通知公告被分成了‘會(huì)議活動(dòng)、情況周知、資料報(bào)送’三部分，基本每天只有10多條信息，非常清晰，不會(huì)漏掉重要信息了?！焙五麧嵳f。

巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)人李倩也感覺到，“需要報(bào)文的通知和參加的會(huì)議大幅減少了，從鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)到一般干部職工，在辦公室的時(shí)間少了，走村入戶的時(shí)間多了，現(xiàn)在大家有更多精力為老百姓解決實(shí)際問題了?！?/p>

這一轉(zhuǎn)變，緣于今年7月初巴南區(qū)委辦發(fā)布的通知《整治基層治理不良現(xiàn)象和形式主義突出問題、為基層減負(fù)的具體措施》。

巴南區(qū)委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為給基層干部減負(fù)松綁，近期，巴南區(qū)又推出系列措施，對(duì)文件實(shí)行計(jì)劃管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，明確發(fā)布權(quán)限、規(guī)范發(fā)布渠道，從源頭嚴(yán)控文件發(fā)布，并點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促整改，嚴(yán)守精簡(jiǎn)文件硬杠杠。

同時(shí)，還建立起會(huì)議分類管理、分級(jí)審批制度，讓基層干部從會(huì)議和材料中解放出來，有更多時(shí)間走進(jìn)田間地頭、坐到群眾中間，真正融入群眾解決問題。

記者從市委辦公廳獲悉，我市防止形式主義突出問題為基層減負(fù)專項(xiàng)整治將延伸開展至第二批主題教育，將緊盯突出問題持續(xù)深入整治，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。（何春陽）

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