過(guò)去的50年，我們經(jīng)歷了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快速的階段。這幾十年里，工業(yè)革命催生了一個(gè)個(gè)超大城市，在城市化的帶動(dòng)下，中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)奇跡”。1978年到2021年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.72億增長(zhǎng)到了9.14億，城鎮(zhèn)化率從不到20%到發(fā)展到現(xiàn)在的65%。

但在城市經(jīng)過(guò)這么多年快速膨脹，不斷擴(kuò)展之后，我們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，城市的外延式發(fā)展似乎走到頭了。

現(xiàn)在，要想得到好的醫(yī)療資源，要去大城市；上好的大學(xué)，要去大城市；拿到想要offer，還得去大城市……有限的空間里，過(guò)度集中的資源，“城市病”越發(fā)突顯。這些超大城市，他們擁擠、節(jié)奏太快、通勤時(shí)間久得令人崩潰、生活成本高得令人發(fā)指，更是疫情泛濫的重災(zāi)區(qū)。

(資料圖片僅供參考)

過(guò)去三年，疫情的沖擊下，更是讓很多城市的“大城市病”原形畢露。對(duì)于那些千萬(wàn)級(jí)人口城市來(lái)說(shuō)，每一次疫情爆發(fā)，幾乎都是在對(duì)人口流動(dòng)、物資、物流、醫(yī)療配套等各方面的挑戰(zhàn)，更不要說(shuō)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失了。

信息革命、智能革命的當(dāng)下，超大城市似乎成了過(guò)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式的“野蠻遺跡”。最近，一些不尋常的信號(hào)似乎也在預(yù)示著，攤大餅式的城鎮(zhèn)化之路要改變了。

22年12月，中央發(fā)布了一則改變城鎮(zhèn)化命運(yùn)的戰(zhàn)略綱要。這則綱要字不多，但重點(diǎn)卻不少。首先他要求21個(gè)超大特大城市瘦身健體，其次，9大中型城市停止無(wú)序擴(kuò)張，最后，提出了要重點(diǎn)培育中小城市，重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

其實(shí)，不僅是這則綱要，今年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了3份文件，都提到了疏解大城市問(wèn)題。如此可見(jiàn)，“城市病”的普遍發(fā)生已經(jīng)引起了高度的重視，改變盲目擴(kuò)張的城市化方式是必要的，也是迫切的。

但是城市要瘦身健體，自然會(huì)影響到城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市大不大意味著什么？它關(guān)系到一個(gè)城市能不能享受到國(guó)家相關(guān)政策，比教育、醫(yī)療等資源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地，再比如要修地鐵、高鐵，都受著城市“大不大”的約束。而城市要瘦身，是不是就意味城市要“變小”？我們真要走上“逆城鎮(zhèn)化”的道路？

我們要注意，12月發(fā)布的這則戰(zhàn)略綱要，名字就叫《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，一邊喊著擴(kuò)大內(nèi)需，做大做強(qiáng)，一邊提倡城市瘦身健體，這不是自相矛盾嗎？

其實(shí)，仔細(xì)看看規(guī)劃的內(nèi)容，不難看出，國(guó)家仍然在鼓勵(lì)“都市圈”發(fā)展的。他說(shuō)的是人口和資源可以向中心城市聚集，但不能獨(dú)肥中心城市。特大城市的“一家獨(dú)大”有什么弊端？我們看看東京和北京就知道了。

北京都市圈面積是東京都市圈面積的1.2倍，人口是東京的50%，而GDP，卻只有東京都市圈的五分之一。為什么差不多的面積，產(chǎn)值卻相差這么大？這就要看看他們的城市結(jié)構(gòu)了，東京主城區(qū)人口只有1000 萬(wàn)左右，剩下的 3000 多萬(wàn)人口分布在周圍的中小城市。要是產(chǎn)業(yè)都集中在地價(jià)高、成本高的主城，恐怕就很難發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在周邊城市形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，不但能疏解大城市的“城市病”，還能提高城市的產(chǎn)能和效率。

所以，國(guó)家并非是不允許大城市擴(kuò)張了，而是要向周邊小城市疏散，帶動(dòng)他們一起發(fā)展。未來(lái)的城市之戰(zhàn)，必然不是單個(gè)超大城市間的battle，而是都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。而大城市要瘦身健體，顯然，大城市周邊的縣，會(huì)近水樓臺(tái)先得月。

那么，中國(guó)真的會(huì)走上逆城鎮(zhèn)化的道路嗎？目前來(lái)看，答案顯然是否定的。

我們不可否認(rèn)的是，中國(guó)的城市化不可逆轉(zhuǎn)，也不能逆轉(zhuǎn)。未來(lái)超大特大城市仍然會(huì)在擴(kuò)張之路上繼續(xù)前行，但無(wú)序擴(kuò)張的時(shí)代結(jié)束了，高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代到來(lái)了，也是時(shí)候給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些機(jī)會(huì)了。

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