財聯(lián)社10月29日訊（記者 徐昊）為適應(yīng)行業(yè)正在發(fā)生的深刻變革，汽車行業(yè)主管部門加快了政策更新的頻率。

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10月28日，工信部發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2022年11月27日。

《征求意見稿》的發(fā)布，距上一版政策的實(shí)施僅僅過去三年多。對比新舊兩版政策不難發(fā)現(xiàn)，“征求意見稿”不僅以管理?xiàng)l例形式發(fā)布，級別和效力高于2018年版管理辦法，在具體政策條文中更強(qiáng)化了車輛網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及個人信息保護(hù)。同時，2018版中有關(guān)鼓勵“代工”的條文在《征求意見稿》并未出現(xiàn)，這意味著“代工”模式或已被禁止。

“這一管理?xiàng)l例是為了適應(yīng)當(dāng)前汽車行業(yè)‘新四化’的發(fā)展趨勢，針對汽車行業(yè)發(fā)展的新階段和出現(xiàn)的新問題，推出的規(guī)范汽車行業(yè)準(zhǔn)入的新規(guī)定?！痹谄囆袠I(yè)資深分析師田永秋看來，《征求意見稿》新增的10則條文內(nèi)容，主要與當(dāng)前汽車行業(yè)發(fā)展新階段密切相關(guān)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車等有關(guān)，適應(yīng)了當(dāng)前汽車行業(yè)發(fā)展的新趨勢，為未來汽車行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展打下了制度基礎(chǔ)。

“管理?xiàng)l例的立法層級較高，需要經(jīng)過全國人大立法程序，所以可能需要較長時間才能正式生效施行。”田永秋表示。

智能網(wǎng)聯(lián)持續(xù)高增長、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理迫在眉睫

《征求意見稿》總則第一條即為車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理新政定下了基調(diào)。該條文明確：為了保證道路機(jī)動車輛具備安全、環(huán)保、節(jié)能性能，提升道路機(jī)動車輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，推動道路機(jī)動車輛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

據(jù)財聯(lián)社記者統(tǒng)計，在這一總計近8000字的《征求意見稿》中，“安全”出現(xiàn)的頻率高達(dá)近40次，凸顯了新政在智能電動時代下對產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)和車聯(lián)網(wǎng)卡安全等的高度重視。

《征求意見稿》提到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、軟件升級管理制度，完善安全保障機(jī)制，落實(shí)安全保障措施，明確責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品所使用的軟件和硬件應(yīng)當(dāng)符合國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售、使用等過程中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門組織的安全評估，并向相關(guān)部門報備。

隨著汽車智能化的深入，車輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等被置于了空前的高度。據(jù)高工智能汽車研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年年1-8月中國市場（不含進(jìn)出口）乘用車標(biāo)配搭載組合式智能網(wǎng)聯(lián)（L2級輔助駕駛+數(shù)字聯(lián)網(wǎng)座艙+OTA）合計上險交付210.52萬輛，同比增長111.13%，前裝搭載率為16.89%。

在今年8月舉辦第九屆國際智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)年會上，國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局二級巡視員李常青表示，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)成為各國共識，預(yù)計2022年我國智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)裝配率將達(dá)到53.3%，2025年裝配率將達(dá)到75.9%，超過全球平均水平。

日漸廣泛的互聯(lián)互通使汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)庫不斷擴(kuò)張，保證網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，不僅有利于行業(yè)發(fā)展，更是保證國家戰(zhàn)略安全的切實(shí)需求。

明確自動駕駛說明書制、“代工”模式或被禁止

與《征求意見稿》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全等信息安全同樣值得關(guān)注的，是車輛的使用安全。據(jù)高工智能汽車研究院數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，L2級輔助駕駛搭載量為395.19萬輛，同比增長69.53%，前裝搭載率為27.69%。然而，隨著輔助駕駛搭載量的提升，因部分廠商的虛假宣傳和消費(fèi)者對輔助駕駛功能的認(rèn)知模糊所導(dǎo)致的道路交通安全事故也隨之上升。

在《征求意見稿》中，特別以二則條文明確了車輛生產(chǎn)企業(yè)的義務(wù)。其中，第22條規(guī)定：具有自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，其產(chǎn)品使用說明書應(yīng)當(dāng)明確告知消費(fèi)者使用車輛自動駕駛功能的限制條件、車輛安全和應(yīng)急裝置使用方法、駕駛員職責(zé)、相關(guān)人機(jī)交互設(shè)備指示信息以及車輛自動駕駛功能的激活、退出方法等信息；第23條則明確，產(chǎn)品廣告宣傳不得含有夸大產(chǎn)品性能、混淆產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)等不實(shí)或者具有誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。

此外，《征求意見稿》亦對車輛軟件升級（OTA）作出了需向工信主管部門進(jìn)行備案的規(guī)定；與道路機(jī)動車輛產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等性能相關(guān)的車輛軟件升級，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施軟件升級、完成產(chǎn)品準(zhǔn)入許可變更后方可銷售。

《征求意見稿》中另一項(xiàng)與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的，是新政中刪除了有關(guān)“代工”的內(nèi)容。

2018年版管理辦法第二十八條明確：鼓勵道路機(jī)動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。這一條文彼時也被業(yè)界解讀為“代工”模式的“合法化”。

“蔚來、小鵬等新勢力都是通過‘代工’模式取得了產(chǎn)品的準(zhǔn)入。一定程度上，政策促進(jìn)了智能電動時代的到來，加快了行業(yè)變局?！庇胁辉妇呙哪承聞萘ζ髽I(yè)內(nèi)部人士稱，隨著行業(yè)成熟度的提升，避免造車門檻降低后的無序競爭成為必然之舉，“只是這樣一來，跨界造車將變得更為艱難?！?/p>

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù) 征求意見